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2019年，国家税务总局广州市税务局对外加强与广州市公安局、广州海关、黄埔海关和人民银行广州分行的合作，对内加强查管互动、源头治理，形成以“四专”为特色的打击虚开骗税方式，对没有实际经营业务只为虚开发票的“假企业”和没有实际出口只为骗取退税的“假出口”实施精准打击，对虚开发票和跨区域骗税团伙重拳出击，取得显著成效。

今年1月～9月，全市税务稽查部门共检查案件4719宗，查补税款64.07亿元；税警联合打掉虚开骗税犯罪团伙23个，刑拘犯罪嫌疑人117名，查获涉嫌虚开骗税发票10.2万份，涉及虚开金额逾86.16亿元。

以“专班”为主体加强指挥统筹

面对虚开骗税高发频发的态势，怎样才能达到重拳出击，一击即中的效果？显然，加强多部门联动，增强打击合力是关键。为此，广州市税务局根据2018年国家四部委联合部署开展打击虚开增值税专用发票和骗取出口退税违法犯罪两年专项行动要求，向省委、省政府和市委、市政府汇报工作争取支持，得到广东省委政法委书记何忠友、广州市委书记张硕辅、广州市长温国辉的批示指导，税务部门和公安、海关、人民银行联合成立了打击涉税违法犯罪联合作战指挥办公室，并通过设立广州打击虚开骗税工作专班，加大对“双打”工作的指挥统筹力度。

目前，常驻广州市税务局集中办公的税务、公安业务骨干有26名，他们承担多部门合作协调、案件移送、情报线索研判、专案统筹指挥等工作，构建集两法衔接中心、情报研判中心和专案指挥中心职能于一身的实体化“指挥中心”和“税警办”，确保对虚开骗税行为的打击力度持续加大。

以“专线”为渠道畅通数据共享

与此同时，广州市税务局充分发挥税收大数据在打击虚开骗税案件中的作用，搭建与公安、海关、银行的数据交流“专线”，提升打击虚开骗税的精准度。

该局运用自行开发的“虚开预判”“两灰一黑”等分析模型，量化各项模型指标，实现对各项相关数据指标的全方位、全时段监控，及时发现疑点线索，勾勒出涉嫌虚开骗税企业的大数据形象并实行风险预警。在数据分析预警基础上，重点强化对团伙作案特征的分析和甄别，落实疑点核查机制，提升案件查办的精准度。

据广州市税务局稽查局稽查二科副科长张汉荣介绍，在今年查办的某虚开团伙专案中，检查人员通过金税三期系统中的数据资料定位到虚开团伙的主要嫌疑人袁某，但由于违法分子是通过假地址、假身份注册了假企业，案件查办陷入困难。最终，专案组借助公安部门的信息资料精准定位到了袁某的行踪，进而找到了团伙的犯罪窝点，一举捣毁了涉案金额达10多亿元的虚开发票团伙。

以“专案”为抓手开展联合执法

此外，广州市税务局充分调动税务稽查和公安经侦力量，在海关、人民银行的密切配合下，组建了多层级、跨部门的联合专案组，提升打击合力。今年以来几方共分析监控可疑企业11716户，形成在办或收网团伙专案28个，建立工作台账，定期更新各专案查办进度，实现案件查办的动态化管理。

2019年3月19日，广州税务稽查联合广州公安经侦部门集中出动执法人员209名，在广州、揭阳两地同步开展代号为“双剑行动—打虚1号”涉嫌虚开发票案件的收网行动。27个行动小组对两市14个点（其中4个窝点）进行精准打击，彻底端掉了一个涉及虚开企业560户、虚开发票3.3万份、虚开金额17亿元、覆盖全国30个省、自治区、直辖市的虚开发票团伙，抓获犯罪嫌疑人16名，查获电脑、手机、银行卡等作案工具一大批，成功打响了全年“双打”专项行动的第一枪。

据广州市税务局稽查局副局长冯海昆介绍，广州税警在实践中逐步探索出“数据信息同研判、基础案情同调查、抓捕过程同收网、嫌疑人员同审讯、证据资料同取证”的税警合作“五同”办案模式，全面提升了办案效能。今年1月～9月，广州税警部门累计出动执法人员1333人次，联合开展收网行动16次，成功打掉犯罪窝点44处，同时将515起违法案件当事人纳入税收违法“黑名单”向社会公布，向公安机关移送案件269户，震慑涉税违法犯罪，引导纳税遵从。

以“专家”为依托深化专业分析

2019年广州四部门合作打击虚开骗税取得了阶段性成效，为将打击成效转化为管理成效，提高税收综合治理水平，广州税务部门采取了严打强管的综合治理措施。

发挥以查促查作用，持续严打。组织专家从案例综合、数据分析、实地核查、调查取证等多个层面进行系统梳理，汇编形成《税警联合办案工作指引》，并组织联合专题培训，提高全体办案人员的执法技能，在与虚开骗税违法犯罪分子的博弈和斗争中不断提高实战能力。

发挥以查促管作用，长效治理。加强查管互动，系统总结已办案件在税收征管环节存在的问题，并有针对性地总结分析包括犯罪分子的行为特征、人员特征、企业特征等在内的税收违法情况，研究落实“四员”监控、发票管理、高清监控等综合治理措施，强化税务稽查部门和政策法规、征收管理部门的联动，深入推进增值税专项整治工作，构建“打-防-管”相结合的综合治税格局。

广州市税务局稽查局局长李平表示，下一步，广州税务和公安部门将继续深化运用大数据分析，并设立税警案件研判中心，将税收风险信息与公安部门违法犯罪重点名单库、高危名单库等进行比对，对增值税发票风险以及虚开违法行为进行快速识别和应对，提升对税收违法犯罪预警、监控和打击的精准性，努力打造全国税警合作示范基地，持续打击涉税违法行为，为经济高质量发展营造法治化税收营商环境。